江苏PPP融资支持基金

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 江苏省PPP融资基金出资人由财政出资人与其他出资人构成。其中,财政出资人包括省财政厅和部分市、县财政局;其他出资人由若干家银行机构、保险信托资金和其他社会资本组成。省市县财政在发起融资基金中共出资10亿元,占比10%,其余则通过金融机构等其他出资人采取认缴制完成基金募集。充分发挥了少量财政资金的“种子”作用,撬动了10倍金融和社会资本,扩大了基金对PPP项目的投入规模。

  投资决策。江苏省PPP融资支持基金管理运作形成了投资决策委员会+项目审定委员会+专业基金管理机构三层决策结构,明确界定了各出资人在投资决策中的责、权、利。

  首先,投资决策管理委员会由财政出资、其他出资人单位相关负责人组成,审定基金章程、项目投资策略、监管制度、收益分配办法等重大事项。其次,PPP母基金+子基金结构下,按子基金设立项目审定委员会,同样由财政出资人、其他出资人单位相关负责人组成,负责子基金具体项目有投资的审定,各出资人按出资份额享有表决权。省财政厅在投委会享有一票否决权。

  基金通过政府购买服务的方式委托有资质、由基金管理经验和良好业绩的机构管理运作。基金管理机构负责资金召集、投放、项目监管、基金账户管理、间隙资金运作、信息披露等事前、事中、事后基金全流程管理。每个基金管理人将管理一个子基金,某支子基金的出资人及其所属的或有关联关系的资产管理机构不得担任该子基金的管理人。

  基金投资项目申报管理。申报管理过程,同样发挥了出资人与专业基金管理机构的各自优势。各地申请PPP基金支持的项目需先报省财政厅PPP中心审核,再由子基金项目审委会审定通过的项目,最后委托基金管理机构与具体投资项目的政府方及社会资本方或项目公司签订协议,明确各方权利和义务。

  基金的日常管理。母基金日常管理以及对子基金管理机构的监督考核由投委会下设基金管理办公室负责。投委会下设基金管理办公室,由省财政厅PPP中心和出资人单位联系人组成,对基金管理机构进行考核管理。

  基金管理机构则负责子基金与投资项目运营情况的跟踪管理,定期向子基金项目审委会或投委会报告。针对项目情况,基金管理机构可对项目投资期限延长或缩短向项目审委会提出建议。

  风险共担原则。江苏PPP融资支持基金还就收益共享、风险共担原则明确了基金风险在各出资人与基金管理机构中的分担比例。如投资项目失败,首先由基金管理机构承担10%的损失(最多不超过子基金管理费的2倍);其次,由省财政、市县财政以子基金的出资额承担风险,项目的剩余损失由其他出资人在出资金额内按比例承担。

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