商务部向全国推广苏州工业园区开放创新综合试验最佳实践案例

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5月8日,商务部办公厅向各省市区商务主管部门和各国家级经开区发出《关于印发苏州工业园区开放创新综合试验最佳实践案例的函》(商办资函【2018】164号)。函件指出,2015年9月,国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。试验开展以来,苏州工业园区在有关方面的大力支持下,积极探索,形成了一批制度创新性强、市场主体反应积极、实用性好的做法。现选取其中11项成效较突出的举措,编撰成最佳实践案例,以供大家结合自身实际,在深化改革、扩大开放过程中参考借鉴。

案例1:“多规合一”管理平台

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设行政体制改革示范平台”、“加强行政审批信息化建设”的要求,苏州工业园区率先构建了“多规合一”管理平台审批新模式(指通过城市公共信息服务平台开展审批项目电子踏勘和在线审批,以下简称“平台”)。

二、主要做法

(一)统一数据基准。平台统一了园区国土、规划、建设、水利、交通、市政等各部门的地理基准,各部门基于同一坐标基准开展城市建设,以各建设项目的用地边界点的坐标为法定权属界址,实现相邻地块无缝对接,避免因坐标体系不一致造成的疏漏和冲突。

(二)汇集权威数据。目前,平台汇集了近800个专题信息图层,且信息均来自各权威管理部门,确保了数据的可靠性。

(三)实时信息更新。平台与园区20多个主管部门、70多套业务系统联通,各业务部门在业务系统中做出行政决定,实现了各类城市公共信息实时更新。

三、实践成效

园区的“多规合一”管理平台可为各项审批业务提供全部建设项目、全生命周期的权威 信息,支撑各主管部门的技术审查。通过平台,审批人员可获得清晰、精准和一致的审批辅助信息,实现即时调用各部门的权威数据和审批要件审查,实现了审管联动,大幅提升了行政审批质量和审批效率。

案例2:土地集约高效利用机制

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设城市综合治理示范平台”、“创新现代化新城区发展模式,推进土地利用制度改革”等要求,苏州工业 园区完善了土地集约高效利用机制。

二、主要做法

(一)实行差别化土地资源分配制度。保障产业用地,控制住宅用地,优先满足高端制 造、功能总部、先进服务业等符合园区发展导向的优质项目用地需求。

(二)完善“多规合一”新模式下“退二优二”工作机制。千方百计挖掘盘活有限空间资源,积极引导产能落后、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求、低效利用工业用地的企业腾退土地,并进行重新规划,打造经济发展的新载体。

(三)探索商业地下空间综合开发。鼓励沿轨道交通线、中央商务区等区域建设项目充 分利用地下空间,制定出台相关管理办法,促进园区节约集约用地。

(四)优化产业用地出让制度。制定出台优化产业项目用地管理规定,探索建立产业用 地弹性年期出让制度。同时与企业签订产业发展协议,约定土地产出要求,作为企业取得产 业用地的必备条件。

(五)构建存量土地再利用综合机制。推进建设用地二次开发,制定工业用地转让规定。出台企业用地回购实施办法,对不符合城乡规划和环保要求、出租类企业用地,结合城市规划有序进行更新改造。衔接国家、省、市有关低效建设用地再开发政策,对低效建设用地业 态升级为战略性新兴产业、生产性服务业等国家支持的新产业、新业态,通过更新改造、业 态调整等措施,促进产业转型升级。将闲置土地处置纳入常态化土地管理,每季度定期召开 例会,逐宗清理处置。

三、实践成效

2017年,苏州工业园区每平方公里土地GDP达7.7亿元,人均GDP约4万美元,工业用地亩均税收42.6万元,园区土地的高效集约利用,有力地促进了产业转型升级和经济结构优化调整。

案例3:政产学研资介协同的创新生态系统

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设国际化创新驱动示范平台”、“完善国际化创新生态环境”等要求,苏州工业园区探索建设了政产学研资介协同的创新生态系统。

二、主要做法

(一)打造创新载体平台。完善科技创新研发体系,引进中科院纳米所等“国字号”科研院所10余家、哈佛大学韦茨创新中心等合作创新平台20多家,微软、华为等研发机构近 500家。创新孵化培育体系,投资近百亿元建设创新孵化载体超600万平米,累计入驻各类 中小型创新企业近4000家。创新成果转化体系,启动实施科技成果转化工程,引进牛津大学国际技术转移中心等机构,提升区域国际科研成果转化水平。

(二)推动形成“2+3”特色产业体系(“2”即电子信息、机械装备两大千亿级主导产业,“3”即生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业)。主动对接“中国制造2025” ,促进“工业化+信息化”深度融合,推动制造工厂向企业总部转型,推动加工贸易企业向内外贸一体化转型。目前,园区经认定的各类总部已达82家。其中,江苏省级总部企业39家,占江苏省19.5%、苏州市36%。

(三)实施“金鸡湖双百人才计划”,完善人才引进、培养、使用和科技成果对接转化等制度。推行境外高层次人才出入境便利化政策,建立健全多层次人才奖励体系。实施人才 安居工程,最高可给予500万元补贴。探索实施虚拟优租房、人才组屋等政策,并增加了人才专项奖励,用于购房或改善居住条件。2018年3月,园区发放首批人才安居工程专项奖励,向300人发放2000余万元专项奖励,单人最高奖励超过80万元。

(四)营造良好的创新生态环境。成立企业发展服务中心,强化科技服务。组建专门的知识产权法庭,开通知识产权司法保护平台网站。强化科技金融支撑,探索“基金+平台+科创”双创新模式,创新科技金融产品和政策体系,区域股权投资基金规模超1800亿元。打造科技公共服务平台,支持各类创新平台向企业尤其是中小型创新企业开放,对符合要求的资源共享平台,经认定后可给予最高100万元奖励。

(五)优化政府服务体系。设立“一站式”服务中心,全面开启“互联网十政务服务”模式,让信息“多跑路”、企业和群众“少跑腿”。

三、实践成效

苏州工业园区创新生态系统建设,集聚高端创新要素,提升区域创新能力,取得了显著 成效。2017年,苏州工业园区研发投入占GDP比重达3.48%,高新技术产业和新兴产业产值 占规模以上工业产值的比重分别达71%、60.5%,万人有效发明专利拥有量达130件,综合发展指数、创新驱动效应、集约发展水平、质量效益指标居全国开发区前列。创新生态系统 的复制推广将推动开发区企业集群向产业集群转变、产业集群向创新集群转变,有助于加快实施创新驱动发展战略以及创新型国家建设。

  案例4:工业企业转型升级监管服务平台

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“探索经济发展新常态下开发区产业高端化发展机制,推动产业结构迈向中高端水平”等要求。

二、主要做法

(一)对区内全部工业地块开展实地集中摸排调查,掌握工业地块上各行业企业的空间分布、经济产出、资源能源消耗等各类信息。

(二)整合数据资源,打造可视化展示平台。数据指标除常规的表格展示外,引入指标“热力图”,配以菜单式功能,对税收、创新等指标以颜色深浅不一的热力辐射形式进行形象展示,直观展示出各板块、企业的产出水平。

(三)结合“亩均税收”、“研发经费占比”、“单位能耗销售收入”等指标,对企业实行 ABCD分类评级,并制订实施差别化支持政策。通过准确分析各类企业信息,使有关差异化政策精准落到每个地块、每家企业,从而有效指导和推动低效企业加速转型升级。

三、实践成效

通过搭建工业企业转型升级监管服务平台,建立动态完整的工业企业调查联系网络,打破政府各部门的“信息孤岛”,精准反映地区工业企业的销售、纳税、用地、耗能、排污等情况,为政府制定资源要素差别化政策、提供精准化企业服务提供了有效支撑。同时,对企 业进行评价分类,采取正向激励、反向倒逼的机制,引导企业转型升级、促进高质量发展。

案例5:市场监管体制改革试点

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设行政体制改革示范平台”“加强政府有效监管”的要求,苏州工业园区探索开展了市场监管体制改革试点。

二、主要做法

(一)合并工商、质监、食药、物价四个部门,组建新的市场监管局,共梳理出行政执法权力事项1016项。

(二)针对不同的监管内容,采用不同的监管方式,研究出台包括加强质量提升、食品安全监管、明确监管执法事权划分以及投诉举报处理等多项工作制度。

(三)搭建统一的投诉举报处理平台,对投诉举报实行统一受理、统一分派、统一督办、统一答复,实现“一个窗口对外、一个平台对内”。

(四)建立“四位一体”的联动执法机制,以机关处室为业务指导、稽查大队为指挥中枢、基层分局为执法骨干、其他职能部门共 同参与,履行检查发现、督察督办、协商联动、考核评价等职责。

(五)研究出台《行政执法文书》《行政处罚听证程序规则(试行)》等文件,对案件管辖、线索移交、立案调查、案件核审、责任追究等方面流程进行明确,进一步规范执法行为,加强对基层案件办理的监督指导,确保监督执法工作的连续性、有效性和合法性。

三、实践成效

目前,许多市场监督问题在地方本级本部门较容易得到解决,但由于条线部门、上级部门之间数据共享仍没有打通,各部门之间联动执法的效率仍然不高。苏州工业园区市场监管体制改革,解决了两方面的问题,一是解决了市场监管过程中出现的“执法空隙”和“执法盲点”问题,监管体系更加科学有效;二是整合了市场监管工作的行政执法资源,对同一企业的不同检查任务进行“合并同类项”,避免了重复检查,提升了监管效能。

案例6:相对集中行政许可权试点

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设行政体制改革示范平台”、“加快行政审批制度改革”等要求,苏州工业园区在全国率先探索开展了相对集中行政许可权试点。

二、主要做法

(一)以“一个部门管审批”为抓手,实现审批职能法定集中。组建行政审批局,将分散在各部门的审批权限集中起来,原来近30个处室、90名审批人员、16枚审批印章,精简为3个业务处室、30多名审批人员,逐步实现“一枚印章管审批”。

(二)以“精简事项优化流程” 为手段,提高审批效率。 园区分两批共取消了42项审批事项,全面取消了非许可类审批事项。

(三)以“服务对象分类管理”为标准,提升服务质量。针对企业法人,尽量采用“集中模式”。针对自然人,推动服务下沉,与百姓个人有关的业务尽量在基层街道、社区审批。

(四)以“规范权力运行”为准绳,构建事中事后监管体系。建立健全“行政权力库”,导入IS09001质量管理体系,推进落实窗口建设、窗口服务、政务公开等质量标准化,对每个审批事项编撰标准化作业指导书,全面打造标准化的权力运行体系;加强审批、监督等部门的信息互通和联动;探索建立“公众、监察和审管部门”对审批行为的“三位一体”监督机制。

(五)以信息化技术为支撑,构建数据交换共享机制。综合运用大数据、云计算、物联网等手段,建立以“三库”(人口库、法人库、地理信息库)、“三通”(政务通、居民通、企业通)为核心的“城市大脑”,解决条块分割、信息不通等问题,促进部门信息共享。如企业通是整合政府部门服务资源建立的网上综合办事平台。企业只需在企业通平台上进行一次登录,就可办理所有涉企政务服务。目前,企业通已接入准营准办、年检年审、投资审批、社会保障、涉外服务等多个主题的200多项应用。

(六)以“失信惩戒”为原则,推进园区信用体系建设。构建社会信用信息平台,出台《苏州工业园区社会法人失信行为联动惩戒实施办法〈试行)》,加强行政部门对信用信息的联动应用。 截至目前,平台共采集信用数据66.3万条,涉及24个来源单位,覆盖法人5.4万户、重点自然人336个;“双公示气指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度)数据30538条。

三、实践成效

苏州工业园区以相对集中行政许可权改革为切入口,探索建立审批、监管、服务分离联动的权力运行体系,提高行政效能。 截至目前,苏州工业园区已相对集中了60项行政审批事项,对于暂未相对集中的行政审批事项,也逐步进驻园区一站式服务中心,“放管服”改革成效明显。

案例7:大部门制改革

一、依据

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,“优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖”、“调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府”。国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设行政体制改革示范平台”、“深化机构改革,探索构建大规划建设、大经济发展、大文化管理、大行政执法、大市场监管等大部门制工作格局”等要求,苏州工业园区探索开展了大部门制改革。

二、主要做法

(一)开展大部门制改革,将原来分散在不同部门的职能归并和简化后,组建经济发展委、规划建设委、文化事业局等机构,新设行政审批局、市场监管局和综合执法局等机构,管委会行政机构减少4个。其中,经济发展委主要负责经济与社会发展、企业管理服务、进出口贸易、农林渔政、统计等工作,对上承接市发展改革、经信、商务、农委、统计等部门的职能;文化事业局主要负责宣传报道、精神文明建设、文化体育、旅游等工作,对上承接市委宣传部、文明办,以及市旅游局、文广新局、体育局等部门职能。

(二)按照“精简、统一、高效”原则,实行职责相近的党政机构合并运行,群团机构依托运行。如新设统战部,挂民族宗教局牌子;设立宣传部,与文化事业局合并运行;设立团工委、总工会、妇工委,依托组织部运行。

三、实施成效

苏州工业园区实施了大部门制改革,探索形成集中高效的现代政府治理架构。目前,园区基本实现了气333”改革目标(即企业2个工作日内注册开业、3个工作日内获得不动产权证书、33个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证)。

案例8:“六个一”特色(新兴)产业专业化服务机制

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设产业优化升级示范平台”、“探索战略性新兴产业聚焦发展机制”,苏州工业园区探索构建了“六个一”特色(新兴)产业专业化服务机制(即针对重点发展的特色产业,出台一个产业政策、制定一个产业规划、组建一家国资公司、建设一个产业园区、成立一个专业服务机构、设立一支产业基金)。

二、主要做法

(一)出台产业政策。针对生物医药、纳米技术应用、人工智能等三大特色产业,出台专门的产业政策,集聚创新要素,完善创新 生态,推动规模化、集群化发展。 以生物医药产业为例,重点发展 创新药物、医疗器械、生物技术等,构建了完备的创新研发和产业化体系。引进了中科院上海药物所等一批国家级科研机构,集聚了礼来制药等世界500强企业,培育了信达生物、基石药业等自主品牌企业,吸引了国内外院士创业项目13个、国家“千人计划”人才65名。

(二)制定产业规划。 以人工智能产业为例,园区在全国经开区中率先布局,制定了《人工智能产业三年行动计划》和《推动人工智能相关产业发展的实施意见》,计划到2020年,设立百亿级产业发展基金、建成5个以上特色产业园区,力争培育2-3家十亿级、1-2家百亿级人工智能龙头企业,建设成为国内外知名的人工智能创新策源地、应用示范地和产业集聚地。

(三)组建国资公司。针对生物医药、纳米技术应用和人工智能产业,对应组建了生物产业发展有限公司、纳米科技发展有限公司和科技发展有限公司,负责各自下属产业园区的开发、建设、管理、服务等工作。其中,纳米科技发展有限公司重点开展产业基地建设与服务、创新资源引进与合作、投资与项目育成、纳米产业股权投资基金运营和微纳机电制造(MEMS)中试平台运营等业务。

(四)建设产业园区。针对三大新兴产业,分别投资建设生物医药产业园、纳米城、人工智能产业园等创新孵化载体,总面积超600万平方米,共孵化入驻各类中小型创业企业4000多家。其中,生物医药产业园规划面积100万平方米,汇聚企业460多家、国家“千人计划”人才60多位,形成了众创空间、企业孵化器、加速器和产业因为一体的企业培育链条。

(五)成立专业服务机构。成立企业发展服务中心,服务区内中小微创新企业和高端创新创业人才。中心通过整合政府服务资源,创新企业服务机制,在投融资服务、项目申报、企业认定、人才和知识产权服务等领域开展一站式、代办制服务,打通了政府服务的“最后一公里”。

(六)设立产业发展基金。与金融机构密切合作,设立了支持成长中后期科技创新企业的产业基金。主要有股权类基金、债权类基金、债权加担保类基金等类型。其中,首期资金5亿元的融睿产业基金,通过债转股的股权投资方式,支持科技成长中后期项目,已决策投资生物医药、大数据、先进制造行业的9家重点企业。

三、实践成效

2017年,园区的生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业分别实现产值615亿元、350亿元和500亿元,同比增长28%、30%和36%。三大产业的创新力、竞争力持续增强,成为园区新旧动能转化、优化结构的重要支撑。

案例9:“掌上物流”快速通关模式

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“主动对接自由贸易试验区并积极复制成功经验,探索建立开放型经济新体制”的要求,苏州工业园区探索构建了“掌上物流”快速通关模式。

二、主要做法

(一)基于南京海关物流监控信息化系统,应用手机二维码、微信平台、高清光学车牌识别等技术,开发“掌上物流”通关系统,优化现有物流作业流程,实行卡口车辆放行凭证电子化。

(二)对卡口扫码与光学识别的通过率、扫码方式的易用性等技术问题优化完善,形成最优方案。采用紧凑的时间安排卡口通道的切换,以规定时间规定业务量为硬性指标,在相对较短的时间内完成大业务量的切换运行。

(三)构建移动服务平台,通过微信服务号、网站、场站大屏幕等途径,提供物流状态实时查询、放行查验信息推送、政策规范解读、业务咨询等服务,对新模式流程及操作注意事项进行推介,引导企业及驾驶员主动选用新模式。

三、实践成效

“掌上物流”快速通关模式的开展,有助于实现便捷化操作和货物便捷验放,提升场站车辆分流效率,降低企业物流成本。在新模式下,通关车辆进场后仅需2一5分钟即可获知海关放行结果,较以往通关时间(平均20分钟)明显缩短。同时,智能化监控的实施,也进一步强化了监管能力,有效提升了公共服务水平,实现了“管得住、通得快”的目标。

案例10:智慧社区

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设城市综合治理示范平台”、“创新智慧城市发展模式”等要求,苏州工业园区在全国率先开展了智慧社区建设。

二、主要做法

(一)建立政务服务规范,优化政务办事流程。深度梳理8大类63项业务,制定服务规范,借助信息化、标准化、再造服务流程,实现实时监督,达到政务服务的高效智能。

(二)创新线上线下举措,改革政务服务模式。打造线上智慧社区信息平台,全面覆盖区、街道(社工委)、社区居委会(工作站)三级体系,集政务、事物、服务为一体。积极推进线上线下社区工作站标准化建设,梳理并建成达标工作站77个,整合组建全科社工队伍,实现一人、一窗口受理所有事项,满足居民多元化的业务需求。

(三)拓展多样服务手段,畅通政务服务渠道。紧跟信息化发展步伐,通过网上咨询办理、现场自助查询等功能,为居民提供网络、手机APP、电话和窗口等服务关联组合的一体化社区服务。

(四)整合各类信息资源,实现政务办理协同高效。通过人员、系统、数据、业务“四大整合”,有效打破了信息壁垒,实现跨部门一体化运行。

(五)建立系统长效机制,实现制度保障完备可靠。健全完善社区政务服务事项准入、社区工作站服务标准化、社区工作者职业化管理、社区工作评价、平台使用考核、信息平台长效推广等各项机制,构建现代、完整、高效、标准的“智慧服务体系”。

三、实践成效

苏州工业园区通过实践“一个平台管服务”模式将“互联网+政务服务”应用到居民服务领域,创新打造了智慧社区信息平台,打通了“服务群众最后一公里”,变“群众跑腿”为“信息跑路”,降低了居民生活成,提升了政府工作效率。园区智慧社区服务平台得到了民政部及江苏省委、省政府高度评价,入选了住房城乡建设部全国智慧社区专项试点、全国首批“社区服务信息惠民工程智慧社区建设”试点,被民政部认定为“走在了全国社区信息化建设及现代社区治理体系建设的最前列”。

案例11:市场化区域合作机制

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“构建开放合作新机制,积极推进苏宿工业园(苏州园区与江苏省宿迁市共建的产业园区)、苏淤现代产业园(中新集团与安徽省淤州市以市场化方式共建的产业园区)等合作共建项目,创新互利合作机制”。

二、主要做法

(一)依托地方政府间合作,建立双边开发合作的管理和协调机制。苏宿工业园区是苏州工业园区创建以来的首次“软件”整体“打包”对外输出,完全参照园区的中新合作模式,建立了完善的政府间沟通协调机制。

(二)以“软件输出”为主,注重管理理念、管理模式、开发机制的充分移植。同时,根据输出地的经济发展和产业特点,进行有针对性的移植。如苏滁现代产业园充分借鉴园区“规划先行”的理念和做法,在开发建设过程中,按照“需求未到、基础设施先行”、“先规划后建设、先地下后地上”的原则,开展了高标准、高起点的园区建设运营。

(三)以国资企为主要载体,在地产开发、投融资服务、招商引资及配套服务等领域,整体输出园区的市场化运营经验。苏滁现代业园,由中新集团与淤州市城投公司组建合资公司开发,公司主导合作区域的产业招商、项目落地、企业服务等并据此获得相应的收益。市场化的运营模式,增强了园区活力,促进了可持续发展。

三、实践成效

苏宿工业园区自2006年启动以来,经济社会势头持续向好,连续6年在江苏省南北共建园区考核中位居第一。苏滁现代产业园自2012年设立以来,经济社会快速发展,产业集聚效应显现,逐步成为滁州产业转型升级的新亮点。苏州工业园区通过与国内其它地区开展市场化区域合作,对外输出园区的开发建设、社会治理和经济管理经验,引导产业梯次转移,促进欠发达地区发展,为解决区域发展不平衡问题贡献了“园区经验”。

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