商务部向全国推广苏州工业园区开放创新综合试验最佳实践案例

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5月8日,商务部办公厅向各省市区商务主管部门和各国家级经开区发出《关于印发苏州工业园区开放创新综合试验最佳实践案例的函》(商办资函【2018】164号)。函件指出,2015年9月,国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。试验开展以来,苏州工业园区在有关方面的大力支持下,积极探索,形成了一批制度创新性强、市场主体反应积极、实用性好的做法。现选取其中11项成效较突出的举措,编撰成最佳实践案例,以供大家结合自身实际,在深化改革、扩大开放过程中参考借鉴。

案例1:“多规合一”管理平台

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设行政体制改革示范平台”、“加强行政审批信息化建设”的要求,苏州工业园区率先构建了“多规合一”管理平台审批新模式(指通过城市公共信息服务平台开展审批项目电子踏勘和在线审批,以下简称“平台”)。

二、主要做法

(一)统一数据基准。平台统一了园区国土、规划、建设、水利、交通、市政等各部门的地理基准,各部门基于同一坐标基准开展城市建设,以各建设项目的用地边界点的坐标为法定权属界址,实现相邻地块无缝对接,避免因坐标体系不一致造成的疏漏和冲突。

(二)汇集权威数据。目前,平台汇集了近800个专题信息图层,且信息均来自各权威管理部门,确保了数据的可靠性。

(三)实时信息更新。平台与园区20多个主管部门、70多套业务系统联通,各业务部门在业务系统中做出行政决定,实现了各类城市公共信息实时更新。

三、实践成效

园区的“多规合一”管理平台可为各项审批业务提供全部建设项目、全生命周期的权威 信息,支撑各主管部门的技术审查。通过平台,审批人员可获得清晰、精准和一致的审批辅助信息,实现即时调用各部门的权威数据和审批要件审查,实现了审管联动,大幅提升了行政审批质量和审批效率。

案例2:土地集约高效利用机制

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设城市综合治理示范平台”、“创新现代化新城区发展模式,推进土地利用制度改革”等要求,苏州工业 园区完善了土地集约高效利用机制。

二、主要做法

(一)实行差别化土地资源分配制度。保障产业用地,控制住宅用地,优先满足高端制 造、功能总部、先进服务业等符合园区发展导向的优质项目用地需求。

(二)完善“多规合一”新模式下“退二优二”工作机制。千方百计挖掘盘活有限空间资源,积极引导产能落后、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求、低效利用工业用地的企业腾退土地,并进行重新规划,打造经济发展的新载体。

(三)探索商业地下空间综合开发。鼓励沿轨道交通线、中央商务区等区域建设项目充 分利用地下空间,制定出台相关管理办法,促进园区节约集约用地。

(四)优化产业用地出让制度。制定出台优化产业项目用地管理规定,探索建立产业用 地弹性年期出让制度。同时与企业签订产业发展协议,约定土地产出要求,作为企业取得产 业用地的必备条件。

(五)构建存量土地再利用综合机制。推进建设用地二次开发,制定工业用地转让规定。出台企业用地回购实施办法,对不符合城乡规划和环保要求、出租类企业用地,结合城市规划有序进行更新改造。衔接国家、省、市有关低效建设用地再开发政策,对低效建设用地业 态升级为战略性新兴产业、生产性服务业等国家支持的新产业、新业态,通过更新改造、业 态调整等措施,促进产业转型升级。将闲置土地处置纳入常态化土地管理,每季度定期召开 例会,逐宗清理处置。

三、实践成效

2017年,苏州工业园区每平方公里土地GDP达7.7亿元,人均GDP约4万美元,工业用地亩均税收42.6万元,园区土地的高效集约利用,有力地促进了产业转型升级和经济结构优化调整。

案例3:政产学研资介协同的创新生态系统

一、依据

国务院批复的《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》提出,“建设国际化创新驱动示范平台”、“完善国际化创新生态环境”等要求,苏州工业园区探索建设了政产学研资介协同的创新生态系统。

二、主要做法

(一)打造创新载体平台。完善科技创新研发体系,引进中科院纳米所等“国字号”科研院所10余家、哈佛大学韦茨创新中心等合作创新平台20多家,微软、华为等研发机构近 500家。创新孵化培育体系,投资近百亿元建设创新孵化载体超600万平米,累计入驻各类 中小型创新企业近4000家。创新成果转化体系,启动实施科技成果转化工程,引进牛津大学国际技术转移中心等机构,提升区域国际科研成