镇江经开区推进集成管理改革的实践经验

魅力江苏|发表于:27天18小时50分3秒前|如神咨询0

2017年,镇江经开区启动了全域范围的集成管理改革,围绕“有形、有魂、有用”六字目标,充分运用互联网思维,提出了聚焦是最重要的方法,集成是最重大的改革的工作要求。

一、集成改革的总体架构

镇江经开区突出为企为民服务指向,探索了“双轮驱动”的集成改革做法。首先是在审批事项和流程简化方面,由镇江经开区行政审批局牵头,着力解决“最多跑一次”的问题;其次是在涉企为民服务方面,由镇江经开区集成管理指挥中心牵头,着力解决“打通为民为企服务最后一公里”、“推诿扯皮”、“派单转圈”等问题。

二、集成改革的阶段进展

集成改革经历了三个阶段的探索与创新:第一阶段聚焦“一窗受理”,在全省率先成立行政审批局,在“一站式、全闭环、并联批”的基础上,打造“2332”审批效率新标杆,探索“不见面”审批新模式。第二阶段发力“一网兜底”,借助网格化对接企业、群众需求,深入推进“十网归一”和“1+7”集成指挥体系建设,科学制定“1+3”网格事项清单,基本实现了“人往格中去、事在网中办”,从“一窗”拓展到“一网”,从单项的改革变成一个全区的改革。第三阶段也是目前我们改革的目标和追求是围绕“一呼就灵”,不单纯依靠电话平台受理诉求,而是进一步追求现代治理体系的变革。

三、集成改革的具体做法

一是网格划分。三个月建成了集成管理指挥中心,承办了全省开发区“放管服”改革现场会;两个月建成了7个分中心,开设了81条业务专线。网格设置由镇街道和园区分中心、村(社区)网格和片区三级组成,全区划分了63个基层网格和123个片区。二是队伍建设。组建了“三支队伍”:第一是信息上报专职队伍,由基层网格长和网格员组成,专职从事网格事项的上报和处置。第二是工单处置专职队伍,由部门、属地组成。负责网格事项的快速处置。实行集中办公、集中调度、集中考核。第三是督查督办专职队伍,由镇江经开区集成管理指挥中心组成,负责对全区开展全方位、立体化综合巡查和飞检,实时查看网格人员作用发挥情况。三是平台功能。开发建设集成管理指挥调度平台和网格员移动执法APP、“宜地民声”微信客户端,开通了88012345新区服务热线,实现一个平台受理,一个流程派单;两级指挥中心共集成了全区23个部门的业务平台,317项网格事项,86000多个部件,2000路视频监控。四是制度保障。制定了《镇江新区集成管理考核督查问责实施办法》、考核—通报—问责“三位一体”的集成管理考核评价机制和“查干督”责任分解体系;发动基层制定70份“1+3”网格个性清单,将为民服务、安全环保、城市管理、社会治理作为各基层网格常态化日常化管理的内容。五是考核激励。每十天通报各单位扣分情况,每月召开综评会集成点评交界办,聚焦各单位融入改革的努力程度、工作力度和群众满意率,定期通报,将压力和责任传递到位。

四、集成改革的主要收获

改革之难,在于制度的建立,在于认知的统一,在于流程的再造。集成管理改革作为镇江经开区的“书记项目”,就是向惯例开战,拿懒症开刀;就是重塑开发区治理体系,提供更加高效便捷的服务;就是打响全员战斗,呼吁全民参与。两年来,镇江经开区集成管理指挥中心通过交办、会办、督办的方式,在各职能部门和板块间架起了“高速公路”,累计解决群众和企业求助、咨询3.4万件次,平均办理时间为1.5天,巡查上报工单4万件次,工单办结率保持在99%以上,群众满意率达92%。

(镇江经济技术开发区集成管理指挥中心)

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