上下同心各方携手 合力推进开发区体制机制改革

专家论坛|发表于:15天19小时1分58秒前|如神咨询研究院执行院长 林俊伯0

一、当务之急:体制机制改革创新乃是开发区攻坚克难的首要任务。

扩大开放应急挑战,天降大任于开发区。中共中央政治局常务委员会318日召开会议,研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作。习近平总书记强调,要加强对国际经济形势的研判分析,及时制定有针对性的政策举措。要兼顾疫情防控和对外经贸合作,在落实防疫措施前提下为商务人员往来提供便利,保持国际供应链畅通,创新招商引资、展会服务模式,保障各类经贸活动正常开展。

会前,李克强总理通过调研,听取稳外贸稳外资工作推进、外资企业复工复产和自贸区、经开区发展等情况汇报。李克强说,疫情给全球经济带来很大挑战,国际金融市场也出现大幅波动,我国发展外部环境更加复杂严峻。越是困难,我们越要加大改革开放力度,越是加大改革开放力度,越能有力稳外贸稳外资。要继续栽好护好营商环境这一“梧桐树”,全面落实外商投资法,加快落实自贸区改革开放政策并向更大范围推广,抓紧推出缩减后的新一版外商投资准入负面清单,推动更多领域特别是服务业领域扩大开放。

处于开放性经济最前沿的开发区,承担了更为艰巨复杂的历史使命。然而,探路引向,攻坚克难,须从自身出发。困难当前,体制机制改革创新乃是园区当务之急,务必作为首要任务抓紧抓好抓出实效。

二、中央顶层设计:支持开发区坚持改革开路创新驱动。

党和国家历来重视开发区的先锋示范作用,要求开发区率先推进体制机制改革创新。20155月,《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》》(中发〔201513号)明确提出,对外开放是我国的基本国策。当前,世界多极化、经济全球化进一步发展,国际政治经济环境深刻变化,创新引领发展的趋势更加明显。我国改革开放正站在新的起点上,经济结构深度调整,各项改革全面推进,经济发展进入新常态。面对新形势新挑战新任务,要统筹开放型经济顶层设计,加快构建开放型经济新体制,进一步破除体制机制障碍,使对内对外开放相互促进,引进来与走出去更好结合,以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动,以开放促改革、促发展、促创新,建设开放型经济强国,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。文件要求,推动开发区转型升级和创新发展。加强国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域以及省级开发区等各类开发区规划指导、创新发展。发挥开发区的引领和带动作用,大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业,推动区内产业升级,建设协同创新平台,实现产业结构、产品附加值、质量、品牌、技术水平、创新能力的全面提升。推动开发区绿色、低碳、循环发展,继续深化节能环保国际合作。不断改善投资环境,进一步规范行政管理制度,完善决策、执行、监督和考核评价体系,避免同质竞争,努力把开发区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体、构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵、科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

2014年10月,国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔201454号),要求坚持体制机制创新,推动国家级经开区依法规范发展。鼓励国家级经开区创新行政管理体制,简政放权,科学设置职能机构。进一步下放审批权限,推进行政管理体制改革。2016年初,李克强总理在《政府工作报告》中,明确要求创新开发区体制机制。国务院办公厅随即下发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度 促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔201614号)。2017年,国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号),着重要求全面深化开发区体制改革,促进开发区整合优化发展。2019年,国务院办公厅发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔201911号),强调首要的基本原则,就是坚持开放引领、改革创新。要求充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用,坚定不移深化改革,持续优化投资环境,激发对外经济活力,打造体制机制新优势。坚持质量第一、效益优先。集聚知识、技术、信息、数据等生产要素,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,促进产业升级,拓展发展新空间。要求坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,弘扬企业家精神,激发市场活力和创造力,培育经济发展新动能。要求赋予更大改革自主权,深化放管服改革。支持国家级经开区优化营商环境,推动其在放管服改革方面走在前列,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,下放省市级经济管理审批权限,实施先建后验管理新模式。深化投资项目审批全流程改革,推行容缺审批、告知承诺制等管理方式。全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式。要求优化机构职能。允许国家级经开区按照机构编制管理相关规定,调整内设机构、职能、人员等,推进机构设置和职能配置优化协同高效。优化国家级经开区管理机构设置,结合地方机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。地方人民政府可根据国家级经开区发展需要,按规定统筹使用各类编制资源。优化开发建设主体和运营主体管理机制。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化,引入民营资本和外国投资者,开发运营特色产业园等园区,并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。要求健全完善绩效激励机制。支持国家级经开区创新选人用人机制,经批准可实行聘任制、绩效考核制等,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。支持国家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等,允许国家级经开区制定业绩考核办法时将招商成果、服务成效等纳入考核激励。

三、地方承上启下:党政机关力促开发区整合提升体制创新。

在国家纲领性文件的宏观指导下,各级地方党委政府也都积极配套出台相关政策,支持开发区体制机制改革创新。2017年,各省市区纷纷发布贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》的实施细则。上海市政府强力推进开发区体制多元化,实施市场化运作。浙江省政府部署新一轮开发区整合提升工程,促进开发区与自贸区“区区联动”、鼓励优质资源向国家级开发区集中。2018年,黑龙江省政府发布《关于促进黑龙江省开发区优化整合的实施意见》。2019年,山东省政府出台《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》;四川省、安徽省政府相继出台《省级开发区设立、扩区和调位管理办法》;山西省委办公厅和省政府办公厅联合印发了《关于开发区管理和运营分离改革的指导意见》。广东省政府办公厅发布《广东省省级高新技术产业开发区管理办法》;江西省出台《江西省开发区条例》。

江苏省更是一马当先,为开放性经济发展探路。20178月,省委省政府发布《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》,面向国际竞争,提升开放层次,积极构建促进开发区持续健康发展的长效机制,全力推动全省开发区建设发展再上新台阶。文件要求,促进整合优化发展。根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要,进一步强化开发区规范管理,稳步有序推进开发区设立、扩区、升级工作。在全省开发区稳步实施大部门制机构改革,加快实行“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务”。 鼓励开发区探索建设、运营、招商、管理和园区服务的市场化模式,支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营管理开发区,或托管现有的开发区,享受开发区相关政策。鼓励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特色产业园,积极探索合作办园区的发展模式。支持开发区探索建立市场化、社会化投融资体制,采用多元化投融资工具。鼓励以政府和社会资本合作(PPP)模式进行开发区公共服务、公用事业、资源环境、基础设施、产业转型升级等重大项目建设;鼓励政策性、开发性、商业性金融机构给予开发区中长期信贷支持。鼓励开发区建立政府主导、社会参与、责权明确、运转高效的社会管理体制,充分发挥社会组织、中介组织在参与开发区社会治理和提供社会服务方面的积极作用。2018年重新修订的《江苏省开发区条例》,将开发区建设发展所涉及的规划布局、转型升级、体制机制创新、要素保障等方面的有关政策措施上升为法规规范,为开发区发展提供法制保障,创造良好环境。20198月,江苏自贸区获批后,三大片区随即开展与开发区的联动试点。2020年的省政府工作报告,将开发区体制改革列入全省五大改革任务的重点,全面推进。由省商务厅牵头起草的《江苏省开发区总体发展规划》,从产业发展、园区管理、体制创新等方面,提出了从20202025年全省开发区发展目标以及主要任务。

四、园区主动策应:落实顶层设计,深化改革持续创新。

改革开路创新驱动,是开发区历经艰难一路前行的法宝。制度创新,是“牵一发而动全身“的根本性变革,更是当前深化改革创新发展的重中之重。由此而言,开发区体制机制改革是个系统工程,须从政府、园区、平台载体、企业四个层面,权责、组织、管理、运营四个维度,刀刃向内开篇布局,统筹策划兼顾实施。

为此,要贯彻落实新发展理念,策应国家发展战略,依据区域一体化的布局定位,结合“十四五”规划的架构,借鉴自贸区可复制经验,从本地实际出发深化本区的体制机制改革。要以全球视野、全局观念、全员参与、全面展开求得实效。顺应全球经济发展和开放性经济需求,依照市场主导、政府引导的方针,本着“重资本、轻资产”的原则,通过外部整合优化,内部持续深改,开发区治理机构“去行政化”,实现“公司化管理”、“市场化运作”,为持续创新实现高质量发展奠定坚实基础。

五、多方配合园区:社会团体共同参与,提供调研咨询策划服务。

“好风凭借力”,园区的自我革命需借助外力支持。政府主管部门和开发区管委会,在各单位全体发动的基础上,可以借助第三方力量,引入相关机构团体共谋体制机制改革创新。对此,作为长期致力于服务开发区的专业团队,如神咨询义不容辞,愿意为各地各类开发区提供定制化服务,提供包括但不限于园区规划、改革计划、实施方案的编制,以及涉及体制机制各方面的单项实操性创新措施的制定。

我们相信,通过此次大刀阔斧的改革,各地各区健体强身,必将有效提升政府的领导力和园区的执行力,迅速迸发开发区平台载体和企业的动力、活力、创新力,从而优化营商环境,共建“双创”新生态,成功打造改革开放的新高地。

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